关于公开征求《绥化市餐厨废弃物管理条例 (草案)》意见的公告

   日期:2019-11-18     来源:绥化新闻网    


为了加强餐厨废弃物的管理,保障饮食安全,促进资源循环利用,根据有关法律、法规,结合本市实际,市人民政府起草了《绥化市餐厨废弃物管理条例(草案)》。目前该《条例(草案)》已于2019年10月31日经绥化市第四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议初审。根据《绥化市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》的有关规定,现将《绥化市餐厨废弃物管理条例(草案)》在网上全文公布,公开征求社会各界意见。

请将意见建议以信函、传真或电子邮件形式,于2019年12月8日前反馈至绥化市人大常委会法制工作委员会。

附件:《绥化市餐厨废弃物管理条例(草案)》

通信地址:绥化市北林区迎宾路2号绥化市人大常委会法制工作委员会

联系 人:王 宇 于洪涛

电 话: 0455-8387026邮 箱:shsrd@163.com

传 真: 0455-8387014

绥化市人大常委会法制工作委员会

2019年11月18日

附件:
绥化市餐厨废弃物管理条例

(草案修改稿)
第一条【目的和依据】为了加强餐厨废弃物的管理,保障饮食安全,促进资源循环利用,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》《黑龙江省食品安全条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市实行城市化管理区域的餐厨废弃物产生、投放、收运、处置及监督管理活动,适用本条例。

具体区域的确定和调整,由县(市、区)以上人民政府决定并向社会公布。

第三条【概念定义】本条例所称餐厨废弃物,是指居民日常生活以外的餐厨废弃物产生单位在餐饮服务、集体供餐、食品生产加工等活动中产生的饮食剩余物、食品加工废料、过期食品和废弃食用油脂等废弃物。其中,废弃食用油脂包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

餐厨废弃物产生单位,是指从事餐饮服务、集体供餐、食品生产加工活动的单位(含个体工商户),包括宾馆、餐馆、酒店、饭店、食堂、食品小经营和食品生产企业、食品加工小作坊等。

第四条【基本原则】餐厨废弃物管理坚持政府主导、社会参与、综合利用的原则,实行以定点投放、统一收运、集中处置为主,自行就地处置为辅的餐厨废弃物处理制度。

第五条【信息共享和执法联动机制】市、县(市、区)人民政府应当加强对本行政区域内餐厨废弃物管理工作的统筹协调和领导,建立信息共享和执法联动工作机制。

第六条【部门职责】城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本区域餐厨废弃物投放、收运、处置的监督管理工作。

发展与改革、市场监管、生态环境、农业农村、营商环境、卫生健康、财政、公安、商务等有关部门在各自职责范围内负责相关的餐厨废弃物管理工作。

第七条【规划管理】市、县(市、区)人民政府应当将餐厨废弃物处置设施建设纳入到城市市容和环境卫生事业规划。

第八条【跨区域合作机制】市人民政府应当加强协调,坚持合理布局和有效配置资源原则,按照区域统筹、共建共享模式,指导规划建设跨行政区域餐厨废弃物处置设施。

本市鼓励跨行政区域餐厨废弃物处理工作的合作,未建设废弃物集中处置设施的,可以就近纳入相邻县(市、区)或者市级餐厨废弃物处置设施集中处理。

第九条【就地自行处理】具备条件的餐厨废弃物产生单位可以投资建设餐厨废弃物就地处置设施,鼓励优先使用以资源化利用为目的的餐厨废弃物处置设备。

第十条【备案管理】就地处置设施建成后使用前,餐厨废弃物产生单位应当持有餐厨废弃物处理与利用设备发票、产品质量检验合格证明和食品生产经营许可证(或者核准证)副本,如实填报《非经营性餐厨废弃物自行处置备案登记表》,向所在地城市人民政府市容环境卫生主管部门备案。

城市人民政府市容环境卫生主管部门在收到备案人提交的备案材料后,材料齐全的,应在5个工作日内予以备案,并出具加盖行政机关印章的书面回执;材料不齐全的,在5个工作日内通知备案人,不予备案并告知其不得自行处置餐厨废弃物。

第十一条【自行处置要求】餐厨废弃物产生单位实施自行就地处置的,产生的废气、废水、噪声和最终产生物应当符合环境保护要求。

第十二条【减量措施】本市鼓励和引导通过节约用餐、净菜上市、洁净农副产品进城和改进食品加工工艺等方式,减少餐厨废弃物的产生量。

第十三条【行业自律】本市餐饮协会应当加强行业自律,引导规范行业行为,将餐厨废弃物的标准化、规范化分类储存和处理纳入到餐饮企业等级评定和诚信管理范围。

第十四条【信用管理】有关部门应当加强社会信用管理,将单位或者个人违反餐厨废弃物管理规定的信息归集到本市公共信用信息平台,并依法依规对失信主体采取惩戒措施。

市、县(市、区)公共信用机构应当建立信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。

第十五条【联合惩戒机制】城市人民政府市容环境卫生主管部门应当会同有关单位建立失信联合惩戒机制,对有下列情形之一且在信息披露有效期内的违反餐厨废弃物管理规定严重失信主体实施联合惩戒:

(一)不履行餐厨废弃物管理规定且拒不改正,造成严重不良影响的;

(二)阻碍执法部门履行职责,造成严重后果的;

(三)采取围标串标或者借用资质投标等不正当手段获得餐厨废弃物经营性收集、运输、处置特许经营权的行为;

(四)餐厨废弃物特许经营者违反法律、法规和国家强制性标准,严重危害公共利益,或者造成重大质量、安全事故或者突发环境事件的行为;

(五)法律、法规、规章和国家文件规定应当纳入联合惩戒的其他情形。

对前款所列行为负有责任的自然人,包括企业法定代表人、负责人、股东以及负有直接责任的有关人员,也应当依法纳入到联合惩戒对象范围。

在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。

第十六条【行政性联合惩戒措施】本市国家机关、群团组织和法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当依法依规对联合惩戒对象采取下列一种或者多种行政性约束、惩戒措施:

(一)在日常监管中列为重点监管对象,加大监管力度,提高抽查的比例和频次;

(二)在行政管理中取消已享受的便利化措施;

(三)限制参与财政投资建设项目投标活动;

(四)限制参与基础设施和公用事业特许经营;

(五)停止执行财政性资金支持,或者相关优惠政策;

(六)限制参加政府组织的表彰奖励活动;

(七)法律、法规、规章和国家文件规定可以采取的其他措施。

第十七条【有偿服务和财政补贴制度】餐厨废弃物经营性收集、运输、处置实行有偿服务制度,餐厨废弃物产生单位应当按照规定缴纳餐厨废弃物处理费,执行政府定价。收费标准、计费缴费方式由发展与改革部门会同市容环境卫生、财政部门制定,报本级人民政府批准后实施。

餐厨废弃物自行就地处置单位不缴纳相关费用。

餐厨废弃物集中处置费用不足部分由当地人民政府适当补贴。市、县(市、区)人民政府应当向下一年度本级人民代表大会报告对餐厨废弃物处置单位的补贴情况,并向社会公开。

第十八条【投诉举报制度】有关部门应当建立投诉举报制度,接受公众对餐厨废弃物投放、收集、运输和处置违法活动的投诉和举报。接到投诉举报后,应当进行调查处理,并在15日内向投诉举报人反馈调查处理情况。

第十九条【服务许可】从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置的市场准入,实行特许经营制度。城市人民政府市容环境卫生主管部门应当按照法定程序通过招标、竞争性谈判、挂牌等公平竞争的方式作出餐厨废弃物经营性收集、运输、处置许可的决定,向中标单位颁发许可证件,并向社会公布。

城市人民政府市容环境卫生主管部门应当与中标单位签订餐厨废弃物收集、运输、处置服务合同,约定服务范围、标准、价格和经营期限以及违约责任、市场退出机制等内容。

第二十条【行政告知服务】市场监督管理部门在办理有关登记或者许可时,应当告知申请从事餐饮服务、集体供餐、食品生产加工的单位(含个体工商户)与取得餐厨废弃物经营性收集、运输、处置许可证的单位签订餐厨废弃物收运、处置协议。

第二十一条【台账制度】餐厨废弃物产生、收运、处置单位应当建立台账,如实、准确记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等内容。

台账资料的保存期限不少于2年。

第二十二条【联单管理】餐厨废弃物产生、收运、处置实行联单管理制度。餐厨废弃物产生单位和收运、处置单位在交付、接收餐厨废弃物时,应当完整、准确填写联单上的相关内容。餐厨废弃物交付、接收单据由城市人民政府市容环境卫生主管部门监制。

第二十三条【餐厨废弃物产生单位义务】餐厨废弃物产生单位应当遵守下列规定:

(一)设置餐厨废弃物专用收集容器,并保持收集容器完好、密闭;

(二)餐厨废弃物单独收集、密闭储存,不得混入餐具、玻璃、废纸、塑料等其他废弃物;

(三)不具备自行就地处理能力的餐厨废弃物产生单位应当与取得许可的餐厨废弃物经营性收集、运输、处置单位签订餐厨废弃物收运处置协议,并按照协议约定将餐厨废弃物交给收运单位;

(四)不得将餐厨废弃物交给未取得许可的餐厨废弃物收集、运输、处置单位或者个人处理;

(五)不得将餐厨废弃物随意倾倒、堆放,或者排放到公共污水管道、其他生活垃圾收集设施等市政公共设施以及湖泊、水库、河道、公共厕所等场所。

本市鼓励和扶持餐厨废弃物产生单位安装油水分离设施、设备,设置专门的废弃食用油脂收集容器。

第二十四条【食品摊贩经营区域管理单位职责】市、县(市、区)人民政府指定的食品摊区管理部门或者机构应当在食品摊贩经营区域或者临时经营场所配备餐厨废弃物管理人员,设置餐厨废弃物专用收集容器,并保持食品摊区环境卫生整洁。

第二十五条【管理人员职责】食品摊贩经营区域或者临时经营场所餐厨废弃物管理人员应当对食品摊贩的餐厨废弃物投放行为进行指导,发现投放人不按照标准投放的应当要求投放人改正。投放人拒不改正的,管理人员应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门报告。

第二十六条【餐厨废弃物收运单位义务】餐厨废弃物收运单位应当遵守下列规定:

(一)为餐厨废弃物产生单位无偿提供符合标准的餐厨废弃物专用收集容器;

(二)按照餐厨废弃物收运协议约定的时间和频次收运餐厨废弃物;

(三)使用安装卫星定位装置、喷涂标识的专用密闭车辆收运餐厨废弃物,并保持车辆和车上设施完好、整洁;

(四)不得将餐厨废弃物与其他生活废弃物混合收集;不得在运输过程中散落、滴漏;不得随意改变倾倒地点;不得擅自买卖、处置餐厨废弃物;

(五)每季度末向所在地市容环境卫生行政部门报送收运台账汇总信息。

具备条件的,可以单独收运废弃食用油脂。

第二十七条【餐厨废弃物处置单位义务】餐厨废弃物处置单位应当遵守下列规定:

(一)按照餐厨废弃物处置经营协议的约定接收餐厨废弃物;

(二)不得接收、处置未取得许可的餐厨废弃物收集、运输单位或者个人运送来的餐厨废弃物;

(三)配备符合要求的餐厨废弃物处置设施、设备,并保证设施、设备运行良好;

(四)按照国家有关规定和技术标准处置餐厨废弃物,定期进行水、气、土壤等环境影响监测,对餐厨废弃物处置设施的性能和环保指标进行监测、评价,向所在地城市人民政府市容环境卫生主管部门报告监测、评价结果;

(五)安装电子监控设备,全天保持开启状态;

(六)建立餐厨废弃物接收、处置情况的信息公开制度,每半年向所在地城市人民政府市容环境卫生主管部门报告接收餐厨废弃物的数量以及无害化资源化处置情况,并通过政府网站向社会公开;

(七)餐厨废弃物贮存、处置过程中排放的废气、废水、废渣等排放物应当符合环境保护和环境卫生要求,防止二次污染;

(八)利用餐厨废弃物生产的产品应当符合相关的质量标准。

第二十八条【禁止规定】禁止任何单位和个人从事下列活动:

(一)擅自从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动;

(二)利用餐厨废弃物提炼加工食用油脂;

(三)以餐厨废弃物及其加工物作为原料加工制作食品;

(四)用餐厨废弃物喂养畜禽。

第二十九条【停业、歇业管理】未经所在地城市人民政府市容环境卫生主管部门同意,取得许可的餐厨废弃物经营性收集、运输、处置单位不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业的,应当提前六个月向所在地城市人民政府市容环境卫生主管部门报告,经同意后方可停业或者歇业。

擅自停业、歇业,严重影响到社会公共利益和安全的,城市人民政府市容环境卫生主管部门应当依法终止特许经营协议,取消其特许经营权,并可以实施临时接管。城市人民政府市容环境卫生主管部门应当制定临时接管应急预案。

第三十条【应急预案制度】城市人民政府市容环境卫生主管部门应当会同有关部门制定餐厨废弃物收运、处置应急预案,建立餐厨废弃物应急处理机制,确保紧急或者特殊情况下餐厨废弃物的正常收运和处置。

餐厨废弃物经营性收集、运输、处置单位应当制定餐厨废弃物污染防范应急预案,并报所在地城市人民政府市容环境卫生主管部门备案。

第三十一条【法律适用】违反本条例规定,法律、法规和规章已有法律责任规定的,从其规定;未规定法律责任的,依照本条例执行。

第三十二条【擅自停业、歇业法律责任】违反本条例规定,取得许可的餐厨废弃物经营性收集、运输单位未经批准擅自停业、歇业的,由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正,并可处以一万元以上三万元以下罚款;取得许可的餐厨废弃物经营性处置单位未经批准擅自停业、歇业的,由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正,并可处以五万元以上十万元以下罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十三条【餐厨废弃物产生单位法律责任】违反本条例第二十三条第一款规定的,由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正,并处以五千元以上五万元以下罚款。

食品生产加工小作坊、食品小经营违反本条例第二十三条第一款规定的,由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正,并处以三千元以上一万元以下罚款。

第三十四条【餐厨废弃物收运单位法律责任】违反本条例第二十六条第一款规定的,由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正,并处以五千元以上五万元以下罚款。

第三十五条【餐厨废弃物处置单位法律责任】违反本条例第二十七条第(一)项至(六)项规定的,由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正,并处以五千元以上五万元以下罚款。

违反第二十七条第(七)项规定,造成二次污染事故的,由生态环境主管部门依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、法规的规定查处。

违反第二十七条第(八)项规定,利用餐厨废弃物生产的产品不符合国家标准、行业标准或者相关标准的,由政府有关部门依据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国标准化法》等法律、法规的规定查处。

第三十六条【擅自从事收运处置活动的法律责任】违反本条例规定,未经许可从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动的,由城市人民政府市容环境卫生主管部门依照《黑龙江省食品安全条例》第一百三十二条处罚;违法行为人应当在城市人民政府市容环境卫生主管部门的监督下,将擅自收运或者处置的餐厨废弃物交由符合本条例规定的收运单位或者处置单位处理,所需费用由违法行为人承担。

第三十七条【其他违法行为法律责任】违反本条例规定,有下列情形之一,由市场监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证。

(一)用餐厨废弃物及其加工物作为原料加工制作食品的;

(二)以餐厨废弃物为原料加工制作食用油脂,以及以此类油脂作为原料加工制作食品的;

食品生产加工小作坊、食品小经营、食品摊贩有前款规定情形的,由市场监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上十五倍以下罚款;情节严重的,吊销核准证或者登记卡。

第三十八条【其他违法行为法律责任】违反本条例第二十八条第(四)项规定,使用餐厨废弃物喂养畜禽的,由农业农村主管部门处以五千元以上五万元以下罚款。

第三十九条【行政单位和工作人员法律责任】城市人民政府市容环境卫生主管部门和其他负有餐厨废弃物管理职责的部门及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关法律、法规和相关规定追究行政责任:

(一)违法作出准予餐厨废弃物经营性收集、运输、处置行政许可的;

(二)应当依法公开餐厨废弃物管理信息而未公开的;

(三)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;

(四)发现违法行为或者接到违法行为的举报后不予查处的;

(五)对餐厨废弃物违法利用引发食品安全案件,应当移送公安机关立案侦查而不移送的;

(六)对移送立案侦查的案件应当接收而不接收的;

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十条【刑事责任】违反本条例规定,构成犯罪的,依照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律的规定,追究刑事责任。

第四十一条【实施日期】本条例自20XX年X月XX日起施行。
 

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