餐饮业已申报餐厨垃圾处理,为何还会违规倾倒?制度存在漏洞?监管存在盲区?违法成本过低?

   日期:2019-05-07     来源:新闻晨报    


今年7月1日起,《上海市生活垃圾管理条例》将正式施行。在上海强化全面推行生活垃圾分类行动自觉的关键节点,一些夜间餐饮业比较活跃的沿街路段,餐厨垃圾的肆意投放俨然成了一个监管盲区。

以襄阳北路上的一座沿街垃圾箱房为例,几乎每天晚上,都有店家将整箱的菜叶、成桶的餐厨垃圾倒进原本只收纳生活垃圾的箱房里。

因为餐厨垃圾随意倾倒导致油污满地,附近居民甚至因为道路油腻湿滑而摔倒。随着天气转热,因为餐厨垃圾发酵而产生的馊臭味,更是令附近居民饱受困扰。

那么,原本应该被单独回收的餐厨垃圾,究竟为何会流入沿街的垃圾箱房呢?

“每天深夜拎着大桶来”

家住襄阳北路垃圾箱房附近的居民都知道,每天深夜,都有拎着大桶前来倾倒餐厨垃圾的商户们固定出现。

“(餐厨)垃圾开始出场了。”4月20日晚上8点24分,居民老茅将自己拍到的垃圾箱房照片分享给了朋友。照片中,大包的黑色塑料袋被堆放在了垃圾箱前。

老茅不止一次遇到这样的场景,有几次零点左右经过垃圾箱房时,还遇到过拎着大桶来倒餐厨垃圾的人。

每天晚上8点以后,每隔几十分钟,附近一家超市的老板娘就会用盆盛满水,泼在门前,只为将那些从垃圾箱房漫延至超市门前的油污冲走。

“脏死了。”老板娘边冲水,边嘀咕着。

“(来倾倒的)还多着呢,一会儿就都来了。”在附近超市的老板娘看来,晚上10点左右,只是餐厨垃圾倾倒“大军”出现的序幕,更多的餐厨垃圾会在深夜被倾倒。

“白天,清洁工看到会管一管;晚上就没人管了,估计这条街开餐馆的都来了。”家住附近的一位爷叔指着堆在垃圾箱房门外的黑色塑料袋说:“不信,你随便破袋瞅瞅,哪户普通人家能丢得出那么多剩菜剩饭?”

居民曾因道路油腻滑倒

4月20日,襄阳北路的垃圾箱房,设有湿垃圾桶和干垃圾桶。但是,因为附近餐馆倾倒过来的餐厨垃圾量太大,无论是棕色的湿垃圾桶,还是黑色的干垃圾桶,都会被餐厨垃圾塞得满满当当。

更有一些不文明者,会因垃圾箱房放不下,而随手将大包大包的餐厨垃圾堆在垃圾箱房外。

由于缺乏必要的防渗漏保护,大量的油污很快就会从这些堆在垃圾箱房外面的塑料袋中渗漏出来。这些油污不仅气味难闻,还会让附近的地面变得油腻湿滑。

“我们自己都没地方倒垃圾了。”住在附近弄堂的一位阿婆说。去年冬天,她丈夫就在这个垃圾箱房附近因为地面油腻湿滑而摔了一跤。从那以后,她再也不敢让丈夫来倒垃圾了。可是,她自己年龄也大了,腿脚也不怎么灵活,原本简单的倒垃圾,竟成了家里一件烦心事。

餐厨垃圾的“入侵”,不仅给附近居民的生活带来了严重困扰,更让他们对垃圾分类的管理,产生了心结。

一位社区管理者告诉记者,在垃圾分类的普及过程中,因为餐厨垃圾的存在,沿街的不少居民会反问:“我们是芝麻,那些餐饮店是西瓜,为什么不管西瓜,却要来管我们?”

居民困扰制止难举报难

为了摆脱餐厨垃圾的困扰,家住襄阳北路的居民翻出了《上海市餐厨垃圾处理管理办法》(下简称《办法》)。

根据《办法》,居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残余和食品加工废料,不该出现在沿街垃圾箱房中。

因为《办法》中明确规定,在餐厨垃圾收集、运输、处置过程中,禁止的行为包括:“擅自从事餐厨垃圾收运、处置”“将餐厨垃圾作为畜禽饲料”“将餐厨垃圾混入其他生活垃圾收运”“将餐厨垃圾裸露存放”等。

然而,找到相应的《办法》容易,解决问题却不容易。

居民老茅曾经就襄阳北路餐厨垃圾随意倾倒一事,向相关部门进行过反映,结果却被告之,这些餐饮单位已经做过了正规的餐厨垃圾申报。

按照这个说法来看,襄阳北路上的餐饮单位在进行了正规的餐厨垃圾处理申报后,却仍然选择了将店内的餐厨垃圾倒入沿街的垃圾箱房。

居民们还曾想过,打算请环卫工人帮忙制止餐厨垃圾倾倒的行为。然而,一名环卫工人要管理多个垃圾箱房,根本没有能力24小时紧盯着一座垃圾箱房。

有居民建议,不妨尝试拍下餐厨垃圾倾倒者的照片,再向相关单位举报。

然而,想要捕捉到深夜出现的餐厨垃圾倾倒者画面,意味着拍摄者需要长期蹲守在垃圾箱前,这对于附近的居民而言,也是一个不小的考验。

“最关键的是,我们抓住了个别人,不代表其他人就不倒了,问题并没有从根本上得到解决。”老茅说。

[记者暗访]

到底哪些人在违规倾倒餐厨垃圾

据家住襄阳北路的居民介绍,向垃圾箱房中倾倒餐厨垃圾的都是附近餐饮店的:几乎每晚8点后,在垃圾箱房附近都能碰到这些餐厨垃圾倾倒者。

对于居民们这一说法,记者通过暗访得到了验证。而且,襄阳北路居民的遭遇并非个案,在夜间餐饮业比较活跃的沿街路段,几乎都存在着餐厨垃圾“入侵”沿街垃圾箱的情况。

襄阳北路

一晚上有六七伙人来倾倒

4月19日晚9点29分,记者在垃圾箱房附近等待约半小时,看到了第一波前来倾倒餐厨垃圾的人。

与想象中不同的是,餐厨垃圾倾倒者并没有遮掩自己的行踪,他们穿着白色的厨师服,用小拖车拉着巨大的垃圾桶,一边走一边聊天。记者注意到,这些厨师倒完餐厨垃圾后,返回了“壹号会馆”商务楼内。

晚上10点05分,第二波餐厨垃圾倾倒者出现了,只是他们穿着统一的黑色制服,手中拎着深色的垃圾桶。可能是由于垃圾箱房已经满了,这些“黑制服”便把塑料袋随意地堆放在了垃圾箱房前的空地上。

记者打开这些垃圾袋,可清晰地看到里面装满了残羹冷炙。倾倒完餐厨垃圾后,这些“黑制服”走进了一家名为“肥妈美食”的餐饮店。

可能是饭店的生意比较好,第二天凌晨零点43分,间隔2个多小时后,“肥妈美食”的“黑制服”们又来了一次。只是,这一次,他们换了一个蓝色的垃圾桶。

在此期间,附近一家名为“渝你相约”火锅店的员工也带着垃圾桶来到垃圾箱房附近,他们坦然地告诉记者,一直是将餐厨垃圾倒入垃圾箱房的。

凌晨1点过后,拎着大桶前来倾倒餐厨垃圾的主力由街上的饭店变成了附近的酒吧。垃圾在投掷过程中,产生瓶子碰撞的清脆响声,有拾荒者闻风而至,开始对这些大垃圾袋“开膛破肚”。此后几个小时里,可以不断听到垃圾箱房里传来玻璃瓶碰撞发出的响声。

据记者观察,整个晚上,共有六至七伙人到垃圾箱房附近倾倒餐厨垃圾。

淡水路、寿宁路

对餐厨垃圾乱倒习以为常

事实上,随意倾倒餐厨垃圾的现象,并非个案。记者在淡水路、寿宁路等夜间餐饮较为活跃的路段蹲守发现,餐厨垃圾被倾倒至沿街垃圾箱房中的情况非常普遍。而大多数人对这种情况选择了“熟视无睹”。

4月23日,在淡水路,记者以想开一家餐饮店为名进行咨询,一家沿街水果店的经营者告诉记者:“这附近不是有好几个垃圾箱房吗?开店后自己倒就好了,为啥要花钱呢?”这家水果店的工作人员说:“(如果)请人收(餐厨垃圾)的话,每个月要几百块。”

淡水路上的中餐店“如意饭店”,也是这样操作的。这家中餐店的工作人员告诉记者,一直以来,餐馆里的餐厨垃圾,都是被倒入沿街垃圾箱房里的。每晚8点半,餐馆打烊后,饭店里的帮工就会将一天的餐厨垃圾,抬到附近沿街的垃圾箱房,进行倾倒。

不过,比起襄阳北路的倾倒者们,他们会更讲究一些,会将垃圾袋扎扎好,保持垃圾箱房附近的清洁,“肯定要弄干净些,不然要被人说的”。

相比于淡水路上的商户,寿宁路上龙虾店的老板们,倾倒餐厨垃圾时显得更加“豪放”。

他们直接将小桶的餐厨垃圾,倒入马路中央的黑色干垃圾桶中。一个晚上,每家商户来来回回都要倾倒很多次垃圾。这些垃圾中,既混有诸如纸巾、贝壳等垃圾,也有混着凉拌菜和其他剩菜的餐厨垃圾。

附近的商户、食客们,似乎对这样的行为早已习以为常。每当一个干垃圾桶被装满,附近的环卫工人都会及时更换空垃圾桶,继续供附近商户和居民们使用。

餐厨垃圾为何会流入垃圾箱房

为何有那么多的餐厨垃圾,会被倒入街边垃圾箱房呢?究竟是制度存在漏洞,还是监管存在盲区,抑或是违法成本过低?

记者走访发现,实际上,餐厨垃圾的申报管理目前已经很规范,但出于倾倒成本等原因,

许多餐馆即使已对餐厨垃圾进行申报,也会选择将部分餐厨垃圾倒入沿街的垃圾箱房中。而且,由于垃圾箱房在夜间的管理力量相对薄弱,这个时段自然成了餐厨垃圾肆意倾倒的高峰时段。

制度层面

委托收运关乎能否开业

那么,餐厨垃圾的正规申报,究竟要如何办理呢?

以黄浦区淮海中路街道为例,根据一网通办相关介绍,如果餐饮店想在该区域获得食品经营许可,那么提交相关的餐厨废弃油脂管理制度材料是必要条件之一,这些材料包括餐厨废弃油脂产生申报、收运合同等。

根据淮海中路街道绿化和市容管理所的告知书,想要完成厨余垃圾和废弃油脂申报,餐饮单位需提供上海市餐厨垃圾委托收运协议、废弃油脂委托收运协议复印件各一份。

也就是说,签订餐厨垃圾委托收运协议,直接关乎到餐饮企业是否能获得食品经营许可。显然,对于新开业的餐饮企业,想要逃避餐厨垃圾申报,难度很高。

虽然门槛很高,但餐饮企业一旦出现违规情况,处罚却很难。

根据《上海市餐厨垃圾处理管理办法》第十八条规定,在餐厨垃圾收集、运输、处置过程中,禁止的行为包括:“将餐厨垃圾混入其他生活垃圾收运;将餐厨垃圾裸露存放”等。然而,在该《办法》中,却没有对应以上两款禁止行为的处罚细则。

监管层面

或与处理成本和时间有关

签订了垃圾委托收运协议后,意味着餐饮企业已花钱购买了正规的餐厨垃圾清运服务,餐厨垃圾理应不需要企业自行清运处理了,那么为何还是有大量餐厨垃圾会被倾倒进沿街的垃圾箱内呢?

记者调查发现,除了那些因为各种原因未申报的餐饮企业外,依然有部分餐饮企业在购买正规清运服务后,依然在乱倒餐厨垃圾。

这其中一部分原因系源自于餐饮企业基层员工对餐厨垃圾管理制度的无知。

记者在采访中,曾对话了几家随意倾倒餐厨垃圾的餐饮店工作人员,他们完全没有意识到这一行为所存在的问题,几乎都把餐厨垃圾倒入沿街垃圾箱房视作理所当然。

还有个别餐饮企业则是因为贪图方便,故意将部分餐厨垃圾倒入沿街垃圾箱房。比如在襄阳北路上就有一家餐饮店的服务人员,对如何正确回收餐厨垃圾对答如流,但夜间依然选择将餐厨垃圾倾倒进附近垃圾箱房。

据一位餐饮行业从业者透露,之所以有餐饮企业在申报后依然乱倒餐厨垃圾,问题可能出在餐厨垃圾的处理成本和回收时间上。

这位业内人士指出,目前,相关部门考量一家餐饮企业需要申报多少餐厨垃圾,主要是从餐饮企业的面积大小以及营业项目两方面考虑的,但不排除有个别经营较好的餐饮店,其每日产生的垃圾远超同等规模的餐饮店。

对于这些餐饮企业而言,如果想要有足够的垃圾桶收纳餐厨垃圾,就需要餐饮企业自行申报更多的垃圾桶。但对于餐饮企业而言,每多申报一个垃圾桶,意味着每年要为餐厨垃圾处多支出上万元。许多餐饮从业者,从主观上并不愿意支付这笔费用。

另一外面,记者走访发现,南京西路、淮海中路等区域的正规餐厨垃圾收运单位,大都每日收运一次餐厨垃圾,清运时间多为傍晚。这对于深夜出现营业高峰的餐饮企业而言,意味着大量夜间产生的餐厨垃圾需要被堆积至第二天才能统一清运。清运时间上的不便利,也让不少餐饮企业有了偷倒餐厨垃圾的主观动机。

处罚层面

倾倒违法成本过低

餐饮店随意倾倒餐厨垃圾的另一个原因是因为违法成本过低。

一名常年在沿街垃圾箱房工作的保洁员直言,餐厨垃圾倾倒者想要躲避处罚非常容易,因为垃圾箱房周围不可避免会出现管理真空的时段。

“每个保洁员,都要管理多个垃圾箱房,不会有人24小时盯着一个垃圾箱房的。”这名保洁员说,在夜间,保洁员对大部分垃圾箱房的监管几乎处于空白。

在襄阳北路上,一位负责清扫路面的保洁员坦承:“白天如果我遇到乱倒垃圾的,会阻止他们,但是晚上都回去休息了。”她还透露,即使在白天,如果遇到态度蛮横的餐厨垃圾倾倒者,保洁员能发挥的监督力量也十分有限。

“因为倒垃圾就是一瞬间的事情,如果他们将垃圾倒进去了,我也没办法证明那些垃圾就是他们倾倒的。”这名保洁员说,“而且,我们也没有执法权,遇到这些不文明的人,只能劝阻。”

这名保洁员说,更多情况下,保洁员在接到居民投诉后,只能自己付出更多的劳动,将垃圾箱房清理干净。
 

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