餐厨垃圾处理费到底该不该收?

   日期:2016-03-14    


实际上,根据各地政府相关的规定,餐厨垃圾处理一般都推行“谁生产、谁交费”的原则,北京、上海、郑州等城市也在征收餐厨垃圾处理费,收费的对象大多是餐饮企业。理由大体有两个:一是回收和处理成本高;二是通过收费从源头上控制餐厨垃圾的数量。

从国外经验来看,餐厨垃圾处理收费也有成功案例。韩国早就在全国推广食物垃圾按重量计费的“餐饮垃圾从量制”。韩国环境部预估,这项政策的执行,将减少10%~20%的食物垃圾,全国年均可节省约5万亿韩元垃圾处理费。

但是,国内餐饮企业对收费并不买账。有调查显示,各地政府建设的餐厨垃圾处理厂大多处于“吃不饱”的状态,餐厨垃圾回收处理面临窘境。

究其原因,一方面餐饮企业认为回收和处理成本高的理由并不充分。以兰州为例,甘肃驰奈的回收成本固然高,但是据测算每吨餐厨垃圾可以产生360元的经济效益,兰州每日200吨的餐厨垃圾,即使不能全部回收,也能产生不错的经济效益。而且,兰州按照经营面积收费未必能起到减少食物垃圾的作用。因为经营面积与食物垃圾产生量并不一定成正比。另一方面,一些无资质的单位和个人私下购买餐饮企业的餐厨垃圾,餐饮企业不但不用交费,还可以得到一笔不错的费用。一边要收费,一边可以得实惠,也怪不得餐饮企业对餐厨垃圾正规回收公司冷漠,甚至抵触。

餐厨垃圾处理收费不但没有起到减少餐饮企业餐厨垃圾的效果,反而导致许多餐厨垃圾“下落不明”。这些餐厨垃圾很有可能通过提炼“地沟油”、喂食“垃圾猪”等形式回流到餐桌上,不仅威胁到公众的健康,还增加了执法成本。

对此,有专家认为,餐厨垃圾处理收费变成逆向调节,属于剥夺性收费。应借鉴实行垃圾分类处理的日本的模式,对餐厨垃圾处理不收费,还给予一定补贴。借助“经济杠杆”矫正扭曲的“利益链”。如果将处理费免去,不但解决了餐厨垃圾的转化问题,还会大幅度减少执法成本。

政府补贴的做法有理论和实践上的支撑。有分析认为,餐厨垃圾回收应是城市公用事业,是用纳税人的钱为纳税人办事。这类公用事业既要讲经济效益,更要讲社会效益,并要把社会效益放在第一位。只一味地考虑到经济效益,往往得不偿失。而从实践来看,上海静安区曾尝试补贴政策,效果很好。

此外,有专家指出,废弃油脂到底是垃圾,还是资源,需要做重新定位。废弃油脂对餐饮企业来说是餐厨垃圾,但对加工企业来说,是一种可回收利用、限制使用的资源。经营得好,可以获得不错的利润。因此,政府补贴的压力不会太大。
 

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