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襄阳市政府推进立法解难题 分类治理出实招

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-01-06  来源:政府网站
深入推进生活垃圾分类,是贯彻落实党的十九大精神、“绿水青山就是金山银山”发展理念和落实市委十三届五次全会关于绿色发展重要战略的重要举措,对打好污染防治攻坚战、推进“一极两中心”建设具有十分重要的意义。

2017年12月21日至22日,市十七届人大常委会召开第七次会议。会上听取并审议了市政府《关于提请审议〈襄阳市城市生活垃圾分类管理条例(草案)〉的议案》。这是继《襄阳市农村生活垃圾治理条例》出台后,我市出台的又一项与净化襄阳相关的立法项目。

目前,襄阳市区大中型餐饮企业每天产生餐厨垃圾约150吨。这些餐厨垃圾基本得到集中收集并资源化利用。其他生活垃圾每天1200吨左右,全部用作了焚烧发电。我市实现了垃圾干、湿分类处理,在全省地市州中处于相对领先水平。

与此同时,我市存在垃圾分类处理精准率、覆盖率、有毒有害垃圾无害化处理水平还不高,资源化利用还不够的问题。据统计,现在每处理1吨生活垃圾,财政要支出300多元钱。随着垃圾量的日益增加,财政负担也日趋加重。

我市自2013年起在市区部分小区开展了生活垃圾分类试点工作。由于缺乏相应的分类标准、监督考核制度及奖罚机制,公众分类投放的自觉性不高,生活垃圾分类管理责任人、垃圾产生单位和个人履行的责任和义务不明确,垃圾分类管理面临执法难,源头减量、资源化利用缺乏强有力的制度约束和激励政策等深层次问题日益突出,分类试点工作推进缓慢,效果不明显。

市人大城环委员会审议认为,开展垃圾分类管理,政府有责任、现实有需要、群众有呼声、社会有共识。通过地方立法破解生活垃圾分类管理深层次难题、推动垃圾分类管理工作水平提升显得十分必要和紧迫。

自市人大常委会将《襄阳市城市生活垃圾分类管理条例》(简称《条例》)列入立法项目计划后,市人大城环委员会高度重视,提前介入。

在法规草案起草之初,多次与起草单位负责人沟通,就《条例(草案)》的名称,起草班子的组建,起草的原则、内容、注意的问题及工作进程等提出了建设性的意见。

2017年11月1日,市人大城环委员会约请市城管局负责人,就立法程序和加快推进立法进程进行明确和商定;2017年11月13日,组织城环委委员召开了《条例(草案)》修改座谈会,委员们围绕部门职责和分类投放、分类收集、运输与处理等问题提出了修改意见;2017年11月15日至18日,又组织部分城环委委员、相关部门负责人和起草组工作人员赴广州、深圳考察学习城市生活垃圾分类工作和立法经验。

2017年12月17日,市人大城环委员会收到市政府关于提请审议《襄阳市城市生活垃圾分类管理条例(草案)》的议案后,随即召开第十三次全体会议,就《条例(草案)》进行专题审议,并认真研究征集的各方面意见。

审议过程中,市人大城环委员会按照立足生活垃圾管理的公共属性,突出全民参与的基础地位,坚持强制措施和鼓励政策相结合,力争源头减量与促进循环利用、无害化处理的原则,为确保法规立得住、行得通、管得好,提出许多审议意见。

市人大城环委员会审议认为,应该强化生活垃圾分类管理各环节责任人的责任。生活垃圾分类管理责任人应对分类投放的结果负责。移交的生活垃圾应当符合分类标准。生活垃圾分类管理责任人、产生垃圾的单位和个人有责任、有义务积极参与分类投放和管理工作。

垃圾分类标准既要和国际接轨,也要便于理解、容易记忆和操作简单。授权政府主管部门应根据分类工作进程、划定不同的区域、末端处理设施建设进展情况,适时发布细化的分类指导目录,不断实现分类投放与处置环节匹配、对接,推进生活垃圾分类管理工作逐步深入、细化。同时,要积极研究探索互联网大数据技术在垃圾精准分类、考核中的运用。

在垃圾减量、资源化利用和多元化处理方面,要培育人们的环保意识,倡导绿色生活方式,使用可再生和可循环使用的生活用品;要促进资源化利用,市政府要研究出台鼓励扶持企业、个人开展垃圾回收再利用的政策和具体措施;要实行多元化处理,因时、因地,针对不同生活垃圾类别,研究实行不同的资源化利用和无害化技术处理路线。

与此同时,市人大城环委员会在审议中对生活垃圾管理资金筹集方式和激励约束机制也给出了许多可行的建议。
 
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